Как МВД проводит самую масштабную реформу

Дорожную карту реформирования полиции на 2019-2021 годы Правительство приняло в конце декабря 2018 года. Власть планирует перенять лучшие и подходящие для Казахстана практики по модернизации полиции, что должно поменять отношение общества к органам внутренних дел. Модернизировать систему хотят с помощью:

• повышения зарплат;
• улучшения социального пакета стражей порядка;
• изменения отбора на службу и подготовки кадров в вузах;
• изменения условий работы.

В 2019 году начался первый этап. О том, как проходит реформа МВД, на правительственном часе в Сенате рассказал глава министерства Ерлан Тургумбаев.

Сократили количество полицейских

По данным главы МВД, на первом этапе сократили количество полицейских на 11 % – это более 10 тысяч человек. Дорожно-патрульную полицию перевели на патрульную службу, сотрудников направили в школы, на улицы, в общественные места. В шести областях страны создали туристическую полицию.

Одна из главных задач – оптимизация системы. МВД отказалось от 106 лишних управленческих звеньев и 1483 руководящих должностей. Освободили помещения общей площадью 13 тысяч м2, передали 630 автомобилей. Это сэкономило 16 млрд тенге.

Теперь количество полицейских в стране достигло среднего уровня по Европе – 393 человека на 100 тысяч населения.

"Мы стоим на пороге перестройки. Мы сами себя ломаем и по-другому относимся к работе. Это очень тяжёлый процесс, он идёт от самого министерства и заканчивается нашими низовыми звеньями. Мы сократили отделы, которые всю жизнь существовали, создаём новые управления, которых никогда не было. Но это надо делать", – рассказал Ерлан Тургумбаев.

Он пояснил, почему сержантские должности строевых подразделений перевели в офицерские.

"Сержантский состав, в основном, набирался со средне-специальным образованием, практически не имел высшего образования. Этот патруль днём и ночью несёт службу на улицах, и от них требуется высококвалифицированная профессиональная подготовка. Имея средне-специальное образование, они не соответствуют этим качествам, поэтому одно из основных направлений реформы – повышение профессионального уровня образования", – пояснил он.

Ввели компенсацию за аренду жилья

Компенсацию за аренду жилья теперь получают не только сотрудники оперативно-следственных подразделений, но и участковые, инспекторы по делам несовершеннолетних, патрульные полицейские.

"Мы уделили внимание трём службам, которые несут её на улице, и которые в первую очередь общаются с обществом. И сегодня из 17 % нехватки штатной численности мы имеем всего лишь 5 % недокомплектованности. Если раньше участковые получали служебное жильё, сейчас этой прерогативы нет. Но участкового держать на селе невозможно без жилья. Поэтому аренда позитивно сказалась. В штате школьных инспекторов была текучесть до 40% в год, сегодня мы эту текучесть остановили", – отметил министр.

Сейчас компенсацию получают 46 % нуждающихся в жилье сотрудников – это 15 тысяч человек из общего количества в 32 тысячи. МВД – единственный орган, в котором компенсацию получает не весь личный состав.

"Поэтапное увеличение финансирования на аренду жилья позитивно бы сказалось в целом на работе полиции. Мы инициируем изменения в законодательство, чтобы аренда сменила жилищные выплаты, как это делает Минобороны и другие правоохранительные органы. Чтобы сотрудник имел право в дальнейшем выкупить это жильё и стать полноправным хозяином", – отметил Ерлан Тургумбаев.

Повысили зарплату полицейским

На сэкономленные за счёт оптимизации штата деньги и дополнительно выделенные из бюджета 20 млрд с 1 июля 2019 года повысили зарплату сотрудникам:

• патрульной полиции – на 65 %;
• оперативно-следственных подразделений – на 55 %;
• участковым инспекторам, инспекторам по делам несовершеннолетних и преподавателям – на 25 %;
• остальных служб полиции и уголовно-исполнительной системы – на 20 %.

Но пока нет единой системы оплаты труда среди правоохранительных органов. Зарплата полицейских, выполняющих одинаковые функции (следователи, оперативники, аналитики) ниже, чем в других правоохранительных органах. И эта разница достигает 47 %. При этом нагрузка на них одна из самых высоких.

В ведомственные учебные заведения и подразделения управлений специализированной службы охраны трудно привлечь практиков из-за низкой зарплаты.

"Сейчас выпускник получает зарплату больше, чем преподаватель. Следователь, оперативный работник получает 150-155 тысяч тенге, преподаватель – 133 тысячи тенге. На наш взгляд, необходимо выработать единые подходы к оплате труда во всех правоохранительных органах. И уровень зарплаты должен быть таким, чтобы отказаться от дополнительных льгот. Это будет и антикоррупционная норма", – отметил глава МВД.

С 1 января 2020 года повысили зарплату сотрудникам органов гражданской защиты:

• на 65 % – сотрудникам служб пожаротушения и аварийно-спасательных работ;
• на 55 % – начальникам ДЧС и их заместителям (в том числе военнослужащим);
• на 35 % – сотрудникам подразделений снижения рисков бедствий и контроля в области гражданской защиты, военнослужащим гражданской обороны;
• на 25 % – профессорско-преподавательскому составу;
• на 20 % – сотрудникам остальных служб и военнослужащим.

Создали следственную школу

Реформа коснулась и высшего образования. Оставили только пять вузов:

• академии в Алматы, Караганде и Костанае;
• Актюбинский юридический институт;
• Шымкентский учебный центр.
• Карагандинскую академию перепрофилировали в высшую следственную школу.

"Ни один вуз правоохранительных органов не готовит следователей. В той же России есть три высших следственных школы. Следователи востребованы во всех правоохранительных органах: в антикоррупционной службе, прокуратуре, КНБ, МВД. Поэтому в этом году начали создавать специализированный вуз. Мы оставили бакалавриат только в Карагандинской академии", – сказал Ерлан Тургумбаев.

В академии появились новые предметы: медиаграмотность, ораторское искусство и эффективные коммуникации с населением.

"Наши сотрудники иногда не могут объяснить, какие функциональные обязанности входят в их компетенцию, почему они стоят на посту. Этот негатив мы должны устранить. Поэтому такие тренинги и предметы ввели, чтобы каждый сотрудник мог не только охранять общественный порядок, но и в то же время грамотно говорить", – объяснил министр.

С вузами, которые готовят юристов-правоведов, заключили меморандумы о подготовке кадров. Таким образом на обучении бакалавров МВД сэкономило три млрд тенге.

"Зачем деньги тратить, если есть готовые специалисты, которые закончили специализированные вузы? Преддипломную практику студенты будут проходить в органах внутренних дел. Выпускник имеет право пройти у нас медосмотр. После получения диплома, если он соответствует медицинским параметрам, будет назначен на должность. Перерыва как раньше не будет – сначала он получает диплом, а потом три месяца ходит по правоохранительным органам", – пообещал Ерлан Тургумбаев.

Разработали стандарт полицейского

В МВД подготовили стандарт полицейского, который планируют утвердить в ближайшее время. Он устанавливает требования к профессиональным и личным качествам полицейских, а также нормы поведения, которых необходимо придерживаться в разных ситуациях.

"В течение трёх месяцев мы собирали предложения от общественности. В стандарте прописано, как полицейский должен подойти, как обращаться с гражданином, как реагировать, если в отношении него проводится съёмка, как реагировать при семейных скандалах или пресечении нарушения общественного порядка. Это будет настольная книга любого полицейского", – сказал Ерлан Тургумбаев.

Ликвидировали посты "Рубеж" и РЭП в спецЦОНах

Министерство внутренних дел Казахстана входит в пятёрку самых коррумпированных госорганов. Наиболее частые нарушения:

1. непривлечение к уголовной и административной ответственности;
2. послабление пробационного контроля ранее осуждённых лиц;
3. увод от административной ответственности при нарушении правил дорожного движения.

"За последние три года сотрудниками органов внутренних дел совершено 1846 преступлений, из них 1051 преступление – коррупционного характера. Всего привлечено к уголовной ответственности 1066 сотрудников, из них 963 – за коррупционные правонарушения, привлечено к адмответственности 526 сотрудников органов внутренних дел", – сообщил депутат Сената Владимир Волков.

Для борьбы с коррупцией МВД упразднило 30 стационарных постов "Рубеж", оставив только 6 на границе.

"Много было жалоб от автовладельцев, что на этих постах без причины их останавливают, вымогают деньги. Ликвидация этих постов не привела к ухудшению криминогенной обстановки, в то же время количество коррупционных преступлений снизилось на 10%", – отметил Ерлан Тургумбаев.

В спецЦОНах закрыли регистрационно-экзаменационные отделения. Эти функции теперь выполняют сотрудники корпорации "Правительство для граждан".

"Ежегодно 12-17% наших сотрудников привлекались за взятки за выдачу незаконных номеров и водительских прав. Сегодня это всё в электронном формате передано "Правительству для граждан". Освободившиеся около 200 сотрудников переведены на административную практику, где взыскиваются штрафы за нарушение ПДД", – сказал глава МВД.

Ввели запрет на остановку автомобилей пешими патрулями. Теперь остановить машину может только автопатруль.

Пресс-служба МВД следит за публикациями в СМИ, проводят проверки. По их результатам:

1. провели 316 служебных проверок;
2. уволили 124 сотрудника;
3. привлекли к дисциплинарной ответственности 230 человек.

"Мы проводим чистку в органах: замена руководителей, освобождение от должности тех, чьи подчинённые совершили преступления, выявление оборотней в погонах, которые оказываются втянуты в наркобизнес и другие криминальные схемы. Думаю, в течение трёх лет сведём до минимума уровень коррупции в правоохранительных органах", – уверен Ерлан Тургумбаев.

Смягчили условия заключённым

По итогам 2019 года Казахстан занял 98-е место в мировом рейтинге тюремного населения (в 2002 году по количеству заключённых Казахстан был на третьем месте). Из-за сокращения тюремного населения ликвидировали 12 колоний с худшими материально-бытовыми условиями.

В конце 2019 года приняли поправки в законодательство, смягчающие условия содержания осуждённых:

• ввели замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания и освобождение в связи с болезнью;
• предоставили осуждённым право направлять обращения в виде электронного документа;
• разрешили осуждённым, отбывающим наказание в льготных условиях, покупать продукты и предметы первой необходимости по безналичному расчёту без ограничений;
• снизили срок содержания в одиночных камерах с шести до четырёх месяцев.

Охрану объектов передадут частным службам

МВД планирует сократить практику массового привлечения полицейских к обеспечению безопасности на спортивных и культурно-массовых мероприятиях.

"Теперь организаторы массовых мероприятий привлекают работников частных охранных структур, волонтёров. Хорошая практика при проведении Универсиады, ЭКСПО, когда привлекли от двух до шести тысяч волонтёров, которые вместе с полицейскими несли службу, рассказывали историю Казахстана. Это позитивно оценили международные наблюдатели", – сказал Ерлан Тургумбаев.

Сегодня 12 тысяч полицейских выполняют функции охранников, работая в органах казначейства, налоговых служб, госматрезерва, судов и прокуратуры.

"Мягко говоря – сторож. Он не раскрывает преступления, не работает на профилактику правонарушений. Поэтому планируем сократить 2 700 сотрудников. В Казахстане 5 100 охранных структур, лицензированных МВД. Из них работает только 2 800, потому что на рынке охраны нет работы. Квалифицированных охранников у нас 98 тысяч – это те, кто имеют лицензию на право охраны, ношение оружия", – добавил Ерлан Тургумбаев.

В качестве примера он привёл аэропорты в столице и в Алматы, где нет полицейских, но чётко отработаны досмотры и усиленные режимы несения службы.

У МВД появится телестудия

В Караганде планируют открыть телестудию МВД, которая будет готовить репортажи.

"Ежедневно в течение 15 минут в нашем новостном выпуске планируем говорить о тех преступлениях, которые совершаются, расследуются, и какие проблемы имеются в обществе. Когда мы сами будем об этом говорить – это более позитивно скажется на криминогенной обстановке в стране", – считает министр.

В планах разработать мобильное приложение по примеру США "Я – коп". В нём казахстанцы смогут сообщать полиции о нарушениях, с которыми сталкиваются.

"Местная полиция не оправдала себя"

Несмотря на начатую реформу МВД, количество претензий к работе полиции не снижается. Первый замгенпрокурора Берик Асылов считает, что качество следствия оставляет желать лучшего.

"В 2019 году полиция расследовала на 80 тысяч меньше дел, чем в 2018-м. Качество следствия становится только хуже. Число нарушений конституционных прав граждан по линии МВД возросло на 89%", – напомнил главе МВД Берик Асылов.

Казахстанцы с жалобами вынуждены обращаться в центральные госорганы.

"Ежегодно прокуроры рассматривают свыше 80 тысяч обращений. Число удовлетворённых жалоб на действия органов следствия возросло на 20%. Поэтому нужно изменить подходы к рассмотрению обращений граждан. Прежде всего по тем, где ограничиваются права и свободы наших граждан", – посоветовал он.

Директор Казахстанского международного бюро по правам человека Евгений Жовтис считает, что пока рано оценивать реформу.

"Для меня оценка реформы МВД заключается в том, насколько повысился или снизился уровень доверия к полиции. Когда я наблюдаю, что происходит во время акций протеста; жалобы на места лишения свободы; когда адвокатов не пускают к подзащитным; то оценка неудовлетворительная, потому что не поменялось ничего. Посмотрите на соцсети, особенно в свете трагедии с активистом Дулатом Агадилом – они полны недоверия, раздражения, возмущения по отношению к органам внутренних дел", – сказал Евгений Жовтис.

Тем не менее, будущее у реформы есть, считает он, потому что просто нет другой альтернативы – в нынешних условиях государству необходимо так или иначе восстанавливать доверие граждан.

Сенатор Мухтар Кул-Мухаммед отметил, что предыдущие реформы МВД были безуспешными. Например, создание местных полицейских служб.

"Созданная местная полиция сама себя не оправдала. И она снова отправлена под руководство МВД. Мы будем ждать со стороны министерства научно обоснованные исследования, учитывая международную практику в этой сфере", – сказал депутат.

Чего казахстанцы ждут от реформы МВД

О реформе МВД в Казахстане заговорили после трагической смерти Дениса Тена. Олимпийский чемпион погиб средь бела дня от рук автоворов в июле 2018 года. Гибель спортсмена обнажила перед обществом несостоятельность правоохранительной системы в обеспечении безопасности населения.

Гражданские активисты стали требовать реформы правоохранительных органов и отставки возглавлявшего тогда МВД Калмуханбета Касымова. Только в феврале 2019 года его перевели сначала на должность секретаря Совета безопасности, а потом – начальником Службы государственной охраны РК.

Казахстанцы требовали менее многочисленную, но профессиональную полицию, прозрачную работу ОВД, искоренить коррупцию. Они просили:

1. Передать несвойственные МВД функции другим госорганам.
2. Снять погоны и сократить штат.
3. Ввести KPI для руководителей отделов полиции.
4. Снести заборы и повысить открытость МВД.
5. Отделить политику от работы полиции.

После гибели олимпийского чемпиона в Казахстане ужесточили ответственность за рецидив краж. Преступление, совершённое неоднократно, перенесли из категории средней тяжести в категорию тяжких преступлений. Скупщиков стали привлекать по статье 196 УК РК – "Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путём".

Позже департаменты внутренних дел переименовали в департаменты полиции. В МВД представили новую форму для стражей порядка. В 2017 году у регулировщиков дорожного движения сначала отобрали жезлы, а в 2019-м – вернули.

Словом, методом проб и ошибок в Казахстане пытаются реформировать МВД. Согласно последнему опросу казахстанцев о работе полиции, доверие к органам внутренних дел за последний год повысилось:

38,3 % респондентов считают, что можно полностью доверять полицейским;

51,2 % – частично согласны с этим.

Исследование проводилось во всех регионах страны среди городского и сельского населения.

Источник: Informburo.kz